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8条举措全国首创!3.0版南京市优化营商环境100条重磅发布
相较前两个 100 条,2021 年版 100 条在六方面寻求新突破,更加注重企业全生命周期服务。

现代快报讯(记者 卢河燕 徐红艳)企业经营中遇到的难点、堵点、痛点,就是政府政策服务的切入点。2 月 23 日,南京市委市政府举行新闻发布会,南京市委常委、常务副市长杨学鹏现场发布了《南京市优化营商环境 100 条(2021 年版)》(以下简称 "2021 年版 100 条 ")。

现代快报记者获悉,这是 2018 年以来南京第三次发布优化营商环境 100 条。相较前两个 100 条,2021 年版 100 条在六方面寻求新突破,更加注重企业全生命周期服务。其中 8 条举措全国首创、46 条国内领先。比如,探索企业 " 休眠 " 制度、建设 " 宁企通 " 企业服务平台,建立 " 南京合伙人 " 制度等,通过推出一揽子改革措施,全面提升市场主体获得感。



营商环境建设永远在路上,没有最好,只有更好

工程建设项目审批时间压缩约 85%、企业平均报件材料减少约 44%、南京电力在全国首家上线转供电加价查询程序 ……2018 年以来,南京市依次出台了《南京市优化营商环境 100 条》和《南京市优化营商环境政策新 100 条》,推出了一系列改革创新举措。通过政策落实、督查推进,南京营商环境取得了长足进步,得到社会各界充分肯定。

受益于不断推陈出新的营商环境政策,南京 2019 年获评 " 中国营商环境标杆城市 " 称号,其中 " 登记财产 "" 获得电力 "" 开办企业 " 等 12 个指标领域位居全国前列。2020 年江苏省营商环境评价中,南京在全省设区市中获评最高分。

" 营商环境建设永远在路上,没有最好,只有更好。" 杨学鹏说,面对贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》的新要求,保障服务 " 十四五 " 时期高质量发展的新任务,打造全国最优营商环境示范城市的新追求,去年 9 月起,南京开展了新一轮优化营商环境政策制定工作。

更加突出 " 全生命周期服务 ",六方面寻求新突破

与前两个优化营商环境政策 100 条相比,"2021 年版 100 条 " 有何新亮点?

杨学鹏总结说,第一个 100 条主要围绕优化再造企业办事流程,在减环节、减时间、减材料上下功夫;第二个新 100 条主要围绕国家营商环境评价体系确定的重点领域提出了一系列改革措施,具有鲜明的目标导向和问题导向;"2021 年版 100 条 " 更加突出 " 全生命周期服务 " 理念,着力破解体制机制障碍,政策措施的系统性、整体性、协同性更强。

在 "2021 年版 100 条 " 的形成过程中,南京紧扣 " 以市场化法治化国际化为原则,以体制机制创新为支撑,以市场主体需求为导向 " 的总体思路,充分借鉴两个 "100 条 " 制定和落实中的经验,"2021 年版 100 条 " 吃透国家、省优化营商环境的最新改革精神、锚定市场主体的最新期待以及吸收了标杆城市的最新经验。

杨学鹏说,"2021 年版 100 条 " 共有六个方面 100 条政策,重点在简政放权、精准监管、优化服务、要素保障、法治建设和改革试点方面寻求新的突破。

一是加大简政放权力度。主要是在全市推广 " 一业一证 " 改革,实现 " 证照分离 " 全覆盖,简化企业登记、注销手续。二是加强监管能力建设。主要是探索重点领域 " 互联网 + 监管 ",完善 " 信用联合奖惩 " 制度,做到监管既 " 无事不扰 " 又 " 无处不在 "。三是提升政府服务水平。主要是建设 " 宁企通 " 企业服务平台,实现惠企政策智能匹配、精准推送。深化 " 先解决问题再说 " 机制。建立 " 城市合伙人 " 制度,加强政企互动。四是创新要素保障方式。主要是加强土地、人才、融资等全方位要素保障,推动招商引资和企业培育从 " 给优惠 " 向 " 给机会 " 转变。五是落实法治保障配套。主要是严格执行产权保护司法政策,实现纠纷多渠道、" 一站式 " 解决,压缩民商事案件审理周期。六是推进改革集成试点。主要是在江北新区等板块探索实施一批重点改革举措,将试点效果较好的举措在全市范围内进行推广。



【亮点】

8 条举措全国首创,46 条国内领先

南京市发改委党组书记、主任许明介绍,"2021 年版 100 条 " 中,有 8 条举措是全国首创,46 条举措国内领先水平,包括专门提出定期发布南京 " 机会清单 "、建立 " 南京合伙人 " 制度、试行企业经营范围全类登记制和企业 " 休眠 " 制度,等等。

目前,企业开办已经实现 " 当日办结 ",但变更及休眠方面的需求仍未完全满足。在 "2021 年版 100 条 " 中,现代快报记者注意到,专门提出了试行企业经营范围全类登记制和企业 " 休眠 " 制度,为市场主体创业创新免除后顾之忧。

建立 " 南京合伙人 " 制度。重点从南京八条产业链中优选若干高成长性企业,成为 " 南京合伙人 ",锚定高质量发展,与企业结成发展共同体。建立领导干部联动企业机制,每个 " 南京合伙人 " 由各区(板块)配备一个服务团队,与企业家保持实时互动,深入了解企业需求,及时解决企业困难,推动企业和城市一同高质量发展。

此外,"2021 年版 100 条 " 更加突出以先行先试作为推动政策落地的突破口,充分发挥江北新区 " 国家级新区 + 自贸区 " 双区叠加的优势,推动 " 信用 + 承诺 " 建设项目绿色直通审批等一批重点改革举措在自贸区先行先试。

聚焦企业痛点、难点,建设 " 宁企通 " 企业服务平台

为保持与企业的实时互动,提升政府服务水平,"2021 年版 100 条 " 多项举措聚焦企业经营的痛点、堵点、难点,让市场主体更加便捷地享受到各项惠企政策。比如,提出建设 " 宁企通 " 企业服务平台。统一汇聚全市各类惠企政策,集中受理政策兑现申报事项。建立惠企政策事项库,在政策发布后的 15 个工作日内形成可办的政务服务事项(单事项或 " 一件事 "),在 " 宁企通 " 平台展示、办理。实现政策智能匹配、精准推送 " 秒触发 ",一站直达、一网通办 " 云兑现 ",解决企业 " 政策不知晓、找不到、不会用 " 的问题。

此外,依托 " 宁企通 " 平台,政策兑现可 " 一窗通办 "。在各级政务服务中心设置政策服务窗口,集中受理惠企政策兑现,实现惠企政策兑现 " 一窗受理 "。

针对部分企业反映的信息闭塞、难以及时获取发展机会的现象,在 "2021 年版 100 条 " 中,专门提出定期发布南京 " 机会清单 ",收集和发布城市投资机遇、投资需求,助力企业准确及时地掌握城市发展机会,参与城市发展。针对部分企业反映部门职责不清、管辖争议等疑难复杂问题难以解决。在 "2021 年版 100 条 " 中,将 " 先解决问题再说 " 机制延伸到企业服务,实行重点问题跟踪督办,杜绝部门间推诿扯皮。

再提速!这些项目申报审批时间大大缩短

企业开办时,涉及水电气方面的手续也将更加简化,同时为企业节约成本。

"2021 年 100 条 " 明确,进一步压缩工商类用户(非居民)用水、用气报装办理和行政审批时间。比如,无外线工程,供水、供气企业办理报装时间不超过 4 个工作日;有外线工程,用水、用气报装及办理行政审批总时长在现有基础上再压减不少于 40%,其中外线审批办理时间不超过 5 个工作日。

提升不动产登记服务效能。将新建社会投资简易低风险项目的不动产首次登记压缩至 1 个工作日内办结。拓展 " 互联网十不动产登记 ",实现不限办理地点、不限办理时间,推动实现户籍电子证照在不动产登记业务办理中的应用。进一步压缩企业登记审批周期,实现 6 个环节(企业登记、印章刻制、涉税业务办理、银行开户、社保登记、公积金存缴登记)半日办结。

值得关注的是,此前在南京基层改革实践中,一批成熟经验、政策也出现在 "2021 年版 100 条 " 中,将在全市进行推广。比如全面推广 " 拿地即开工 ",实现工业项目带方案出让拿地即开工常态化。在全市推广 " 一业一证 " 改革,企业只要提交一次资料,填写一张申请表即刻开业,实现 " 证照联办、许可合一 "。


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